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理论探讨

机关事务工作改革发展要关注大数据

时间:2017-04-14 10:10  文档来源:

“大数据”开启重大时代转型,既不是虚拟的理论研究也不是纯粹的学术探讨,而是数据世界的客观存在和正在发展着的社会历史变革实践。新时期机关事务工作改革发展随着政府信息全面公开而将不可避免地加入数据世界的行列,不得不认可与思考“大数据”所蕴含的科学价值和社会价值。 

                                                            ----题记

机关事务工作改革发展要关注大数据

开启重大时代转型的革命性战略性影响

                                                                           文/成都市机关后勤工作协会 石燮慧

 

    新时期机关事务工作改革发展关注大数据所开启的重大时代转型的革命性战略性影响,一方面是要认清机关事务工作外部环境划时代变化挑战改革发展的意义。随着移动互联、社交媒体、物联网、云计算、人工智能等数据技术的迅速发展和深入运用,越来越多的数据被记录和整理而形成海量、多样和即时的数据,基于“大数据”研判而采取决策和行动的未来预测分析将会成为所有领域的关键技术,关注并研究大数据思维原理与大数据分析技术,事关新时期机关后勤信息化管理、专业化保障、标准化服务现代化建设的质量与水平。另一方面是要认清机关事务工作改革发展同“大数据”这个大众创新发展的基础条件和必备工具的不可避免的联系。特别是“大数据”在消费者市场、流行疾病预测、交通管理等领域所取得的引人注目成绩,以及向社会各方面、产业各领域迅速扩展和渗透的快速拓展趋势,无论是基于机关事务工作与机关政务工作的关系,还是基于机关后勤综合保障服务与社会第三产业发展的不可分割联系,都必然会对新时期机关事务工作改革发展产生重大影响,并事关新时期机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化的改革发展进程。

    一、新时期机关事务工作改革发展已经不容置疑地处于“大数据”开启重大时代转型的历史性变革之中。

    新时期机关事务工作改革发展之所以已经处于“大数据”开启重大时代转型的历史性变革之中,是因为“大数据”不仅已经成为人们获得新认识、创造新价值的源泉,而且已经成为改变市场、组织机构以及政府与公民关系的新方法,其革命性战略性影响不可回避。“大数据”代表着一种观察复杂事物的思维方式,其特点表现为忽略数据的杂乱性而强调数据的量;忽略数据的精准性而强调数据的代表性;忽略因果关系的探求而重视整体规律的总结。因而与其它的思维方式完全不同,不仅导致信息形态发生前所未有的历史性变化,而且在认识领域产生颠覆性的时代影响。其主要特征反映在:一是数据体量巨大。截至目前,人类生产的所有印刷材料的数据量是200PB(“拍字节”一般记作PB,等于250次方字节;参见《大数据时代》第11页,盛杨燕、周涛合译),而历史上全人类所说过的话的数据量大约是5EB(“艾字节”一般记作EB ,等于260次方字节;同上,参见第11)。二是数据类型繁多。相对于以往便于存储的以文本为主的结构化数据,包括网络日志、音频、视频、图片、地理位置信息等非结构化数据则越来越多。三是价值密度低。虽然数据的价值“提纯”是个不易解决的难题,但价值密度的高低与数据总量的大小成反比则是一个具有规律性的基本认识。四是处理速度快。《大数据时代》的作者维克托·迈尔·舍恩伯格指出,预计到2020年,全球数据使用量将达到35.2ZB(“泽字节”一般记作ZB ,等于270次方字节;同上,参见第12)。所以,“大数据”开启重大时代转型,既不是虚拟的理论研究也不是纯粹的学术探讨,而是数据世界的客观存在和正在发展着的社会历史变革实践。从这样的意义上来说,不论我们的思想认识是自觉还是不自觉地发生改变,都不会改变新时期机关事务工作改革发展已经不容置疑地处于“大数据”开启重大时代转型的历史性变革之中这种既回避不了也无法躲避的客观现实。 

    新时期机关事务工作改革发展之所以已经处于“大数据”开启重大时代转型的历史性变革之中,是因为尽管“大数据”本身不产生价值,但采集挖掘和分析利用的数据量越大就能发现越多的价值,其革命性战略性影响不容忽视。“大数据”分析利用的本质性内涵,一是预测性分析能力。数据挖掘在于正确理解和精准发现数据于我有用的价值,使预测性分析判断基础上的重要决策能够获得实证事实的支持。二是数据质量和数据管理。采取标准化的流程和工具对数据进行处理,可以保证数据分析研判结论的高质量和科学化水平。三是可视化分析。不管是对数据分析专家还是普通用户,基于数据的真实可靠性和直观性,都能够做到展示数据并让数据自己说话,从而让人们看到无法辩驳的数据分析结果。四是语义引擎。通过一系列的分析工具进行数据提取解读,可以从非结构化的多样性数据中找到于我有益有用的相关信息。五是数据挖掘算法。采取以处理“大数据”的数量与速度为根本,辅以集群、分割、孤立点分析等其他的算法,深入数据内部挖掘价值以消除数据分析处理的盲区误区。所以,“大数据”开启重大时代转型,既不是在说空话大话也不是在编神话传奇,而是揭示数据世界的深藏奥秘与挖掘数据世界的黄金价值已经找到了经过实践检验确证的科学有效方法。从这样的意义上来说,不论我们是否掌握数据的采集挖掘和分析利用技术方法,都不会改变新时期机关事务工作改革发展已经不容置疑地处于“大数据”开启重大时代转型历史性变革之中这样一个精彩迷人的数据世界必然发展进程。 

    新时期机关事务工作改革发展之所以已经处于“大数据”开启的重大时代转型历史性变革大背景之中,是因为“大数据”已经成为人类在寻求量化和认识世界道路上突破性前进的里程碑新标志,其革命性战略性影响不容误判。通过对过去不可计量、存储、分析、共享的很多东西和更多不那么精确的数据进行数据化处理,打开了人类理解世界的一扇新大门。一方面,“大数据”既是对人类的数据驾驭能力提出的新挑战,也是为人们获得更为深刻、全面的洞察能力提供前所未有的空间与潜力。“大数据”的类型大致可分为传统企业数据、机器和传感器数据、社交数据等。虽然具体的数据处理方法有很多,但整个处理流程却可以概括为四步,分别是采集、导入和预处理、统计和分析以及挖掘。另一方面,“大数据”不仅围绕个人和组织的行为构建起一个与物质世界相平行的数字世界,而且通过以云计算为代表的技术创新与发展进行全面的数据感知、收集、分析、共享,为更多地基于事实与数据做决策提供了一种看待世界的全新方法。目前挖掘“大数据”商业价值的方法:一是客户群体细分,然后为每个群体量定制定特别的服务。二是模拟现实环境,发掘新需求的同时提高投资的回报率。三是加强部门联系,提高整条管理链条和产业链条的效率。四是降低服务成本,发现隐藏线索进行产品和服务的创新。所以,“大数据”开启重大时代转型,既不是海市蜃楼般的虚幻之景也不是空中楼阁般的高悬天际,而是正在成为社会经济创新发展的生产要素和产品形态并已经深度融入生产生活的方方面面。从这样的意义上来说,不论我们是否已经在工作和生活中产生“大数据”汹涌来袭的切实感受,都不会改变新时期机关事务工作改革发展已经不容置疑地处于“大数据”开启重大时代转型历史性变革之中这个既成事实所蕴含的巨大科学价值和社会价值。 

    科学进步越来越多地由数据来推动,应对“大数据”挑战所需的大数据思维原理、数据价值原理、全样本原理、关注效率原理、关注相关性原理、预测原理、信息找人原理、机器懂人原理、电子商务智能原理、定制产品原理也就应运而生,用大数据思维方式解决问题也就成为开启重大时代转型的金钥匙。因此,新时期机关事务工作改革发展只有关注大数据思维的最基础最前沿知识信息和一般原理,才能站立在理论与实践相结合的制高点上望远,认清“大数据”开启重大时代转型所产生的革命性战略性影响,从而与所处社会环境的划时代历史性变化相适应。

    二新时期机关事务工作改革发展关注大数据开启重大时代转型革命性战略性影响与其固有的政治性社会性经济性逻辑内涵密不可分。

    新时期机关事务工作改革发展要自觉顺应大数据开启重大时代转型革命性战略性划时代历史变化大趋势。这是因为,“大数据”不仅是一种工具,而且是一种战略、世界观和文化,将带来一场社会变革;“大数据”正在成为新时代最关键的生产要素和产品形态,许多创新和进步由此发端并已经深度融入社会政治经济生活的方方面面。2015624日,国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔201551号),明确要求“充分运用大数据先进理念、技术和资源,加强对市场主体的服务和监管,推进简政放权和政府职能转变,提高政府治理能力”,并确定提高政府运用大数据能力的重点工作事项。一是运用大数据创新政府服务理念和服务方式。建立国家统一的信用信息共享交换平台整合各类信用信息,实现各地区、各部门信用信息共建共享。二是加强电子政务建设。健全国家电子政务网络,整合网络资源以实现互联互通,建立健全政府大数据采集制度。三是加强网络和信息安全保护。既要严格对涉及国家安全重要数据的管理,又要严格对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。所以,作为政府工作组成部分的机关事务工作,只有积极顺应大数据开启重大时代转型的革命性战略性划时代历史变化大趋势,其改革发展才能更好地发挥保障政务的职能作用;新时期机关事务工作改革发展要自觉遵循与党和国家中心工作要求相一致、与机关高效有序运转的需求相适应、与国家经济社会发展水平相协调的内在规律,就必须主动顺应大数据开启重大时代转型的革命性战略性的划时代历史变化大趋势。

    新时期机关事务工作改革发展关注大数据开启重大时代转型革命性战略性影响要汲取建国以来机关事务工作三次重大转变的历史经验。这是因为,历史告诉我们,机关事务工作的重大历史性转变与时代转型密切相关。先从政务事务不分向“政务”与“事务”分开第一次重大转变的历史发展来看,之所以会发生这种转变,是因为建国后的机关事务工作面临着由战争年代向和平建设年代的划时代变化,党和国家的工作重点转移到恢复国民经济、稳定人民生活、巩固人民政权上来,“政务”与“事务”分开也就是战时后勤工作向机关事务工作转变。再从机关事务管理与机关后勤服务不分向“管理”与“服务”分开第二次重大转变的历史发展来看,之所以会发生这种转变,是因为随着改革开放与计划经济向有计划商品经济再向市场经济的转变,逐渐形成了机关事务管理职能与机关后勤服务职能分开的历史条件,“管理”与“服务”分开也就是为解放和发展机关后勤生产力提供重要体制保障。最后从机关管后勤办后勤不分向“管后勤”与“办后勤”分开第三次重大转变的历史发展来看,之所以会发生这种转变,是因为随着加入世界贸易组织与经济“全球化”及行政管理“市场化”改革潮流带来的冲击和影响日益加剧,“管后勤”已不能再是简单地对后勤服务实行行政管理,“办后勤”也不能再是简单地提供后勤服务;“管后勤”与“办后勤”分开也就是转换机关后勤服务单位内部运行机制、建立现代企业管理制度、发挥市场配置机关后勤服务资源的基础性作用。所以,尽管大数据开启的重大时代转型与新时期机关事务工作的重大历史性转变目前尚处在观察发现与分析研究阶段,但新世纪以来所开辟的现代机关后勤信息化管理、专业化保障、标准化服务的创新实践却告诉我们,搭建机关事务工作信息化平台,创建机关事务管理保障服务综合数据资源管理体系,已经成为推进新时期机关事务治理体系和治理能力现代化所面临的新时代发展课题。

    新时期机关事务工作改革发展关注大数据先进理念、技术和资源所产生的时代影响具有战略性选择意义。这是因为,当一个物质世界、网络世界、数据世界并行的多维世界出现之时,全社会的既有商业模式、产业模式、思维模式、行为模式、管理模式、决策模式都会不可避免地发生颠覆性变革。从这样的意义上说,只有自觉强化运用“大数据”时代意识并引领其发挥指导实践行动的作用,才能推动新时期机关事务工作改革与时俱进而在创新发展方面有所作为。一方面是要探索创建机关事务工作的数据资源标准化管理制度。加强新时期机关事务管理保障服务工作信息标准化建设,通过区分涉密信息和非涉密信息形成分类信息管理标准体系,确保依法及时、准确、规范、完整地记录和采集机关事务管理保障服务工作相关信息,妥善保存并及时更新。另一方面是要借智借力推动机关事务工作流程优化再造。既要采取购买服务、协议约定、依法提供等方式向社会力量购买与机关事务管理保障服务相关的数据资源和技术服务,又要按照规范、安全、经济的要求建立健全购买信息产品和信息技术服务的具体操作机制,切实把新时期机关事务工作改革发展借鉴“大数据”思维原理与运用大数据技术落到实处。所以,关注“大数据”先进理念、技术和资源所产生的科学价值和社会价值,特别是关注“大数据”可以转化为经济价值的来源与在商业、医疗、政府、教育、经济、人文以及社会其它各领域的实践应用所产生的综合性效益,不仅是机关事务工作的政治性社会性经济性内在逻辑要求,对于创新机关运转需求不断增长与机关服务保障供给有限性和不平衡性之间矛盾的解决方法具有长效性意义,而且是提升新时期机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化水平的客观需要,对于加快建设现代化机关后勤事业进程则具有极其重要的借鉴性实践意义。

    大数据开启重大时代转型的革命性战略性影响将为机关后勤信息化管理、专业化保障、标准化服务发展开辟新的空间。这是因为,一方面,机关事务工作与机关政务工作相联系,既是党和政府工作的重要组成部分,具有为人民服务的总体价值取向;又是党政机关高效有序运转不可或缺的劳动总和,具有机关行政与社会事务的双重属性。特别是随着“大数据”在机关政务工作发展实践过程中的广泛应用,必然会对新时期机关事务工作改革提出新的要求。另一方面 ,无论是从国家关于运用“大数据”加强对市场主体服务和监管的重大工作部署来看,还是从“大数据”正在成为新时代最关键生产要素和产品形态的创新发展实践来看, 对于“大数据”的掌握程度最终都必然会转化成为经济价值的来源。所以,增强大数据开启重大时代转型的革命性战略性的划时代历史变化大趋势的敏感性对于新时期机关事务工作改革发展来说,不仅具有理论性研究意义,而且首先具有实践性创新意义。

    三新时期机关事务工作改革发展应当从最基础知识、最前沿信息、最一般原理中汲取“大数据”时代理念的思想精华营养。

    坚持新时期机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化的改革发展方向,需要从最基础知识、最前沿信息、最一般原理的“大数据”时代理念中汲取思想精华营养。这是因为,我们生活在“大数据”时代已经来临的社会中,不论我们想不想把机关事务工作的改革发展与数据扯在一起,数据都会找到我们并覆盖我们,并且因为我们已经是数据的一部分而不得不同数据打交道。特别是随着政府信息实行全面公开,涉及机关事务管理保障服务工作方面的“三公经费”向全社会公开、政府部门和单位经费预算公开、机关事务管理保障服务机构信息公开、公共机构节约资源能源信息公开、机关办公物业服务项目招标公开、机关办公设施设备批量集中采购招标公开等,都必然会产生越来越多的相关数据并会被大数据所采集起来,从而形成有关新时期机关事务工作改革发展的数据资源体系。所以,坚持新时期机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化改革方向,既需要提升数据洞察能力,又需要寻找发现蕴藏在数据资源体系中的可供借鉴利用模式、趋势和相关性,这对于新时期机关事务治理体系和治理能力现代化建设具有非同寻常的深远性意义。正如《哈佛商业评论》英文版总编辑阿迪·伊格内休斯说的那样,“大数据就在那里,关键看它如何为你的机构所用。”从这样的意义上来说,新时期机关事务工作改革发展不能没有大数据意识、不能不进行大数据思维、不得不学习大数据分析技术、不得不借鉴大数据预测方法。归根结底一句话,就是不得不认可与思考“大数据”所蕴含的科学价值、社会价值和潜在经济价值。

    推动新时期机关事务管理保障服务工作创新发展,需要从最基础知识、最前沿信息、最一般原理的“大数据”时代理念中汲取精华思想营养。这是因为,“大数据”不仅将改变人们的思维方式,而且将改变既有的生产方式,还将改变人类的生活方式,精神世界和物质世界都将会因之而构建在“大数据”基础之上。一方面是新时期机关事务管理工作创新需要新思维。基于“大数据”在思维、商业和管理领域里所引发的前所未有大变革,特别是基于它与云计算共同构成下一代经济生态系统的新思维,具有覆盖社会各领域的战略性影响意义。另一方面是新时期机关后勤服务工作创新需要新理念。“大数据”理念的精髓要义在于,要求人们既要改变对精确性的苛求而转向追求混杂性,又要改变对因果关系的追问而转向追求相关关系的新理念,具有颠覆既有理念的革命性影响意义。所以,如果我们不能认识到这种思维方式转变与理念更新的重要性迫切性,那就不可避免地会面临“数据鸿沟”的挑战。比如,在机关事务管理层面,以公务用车配备使用管理工作为例,在中央纪委发布20154月份全国查处违反中央八项规定精神问题的“月报”中显示,当月全国共查处违反中央八项规定精神问题2508起中有802起违规配备使用公车问题,占31.98%;并且从20151月以来全国查处违反中央八项规定精神问题中的违规配备使用公车问题每月均名列第一。(参见《中国纪检监察报》,201561日第4版)那么,运用这个全国查处违规配备使用公车问题的当月大数据,就会在采取针对性有效性措施改变违规配备使用公务用车为何会居高不下状况、强化公务用车制度改革思想共识方面,发挥让数据说话、用数据决策、用数据创新的作用。又比如,在机关后勤综合服务层面,以机关职工生活保障工作为例,有关健康检查数据统计资料显示,机关公务员人群的亚健康总体状况为:超4成血脂异常、超2成血压偏高、13%尿酸偏高。那么,通过这样的数据资源进行预测分析,就会在提升机关职工生活保障服务质量和水平方面发现需要解决的实践发展新课题。比如,怎样实行以科学营养配餐为核心支撑的团膳食谱制度,如何以传播科学膳食理念常识为重点来普及健康饮食新理念;又比如,如何以完善的健康饮食干预体系为保障来有效改变机关公务员人群的亚健康总体状况,确保机关职工餐饮吃出营养健康,等等。从这样的意义上来说,尽管我们是在不知不觉的状态下成为“大数据”的提供者和生产者,但若要真正成为“大数据”的自觉使用者和主动受益者,那就不得不从最基础知识、最前沿信息、最一般原理的“大数据”时代理念中汲取精华思想营养,从而找到新时期机关事务管理保障服务工作改革再出发的创新路径。

    推动机关后勤事业现代化建设的可持续发展,需要从最基础知识、最前沿信息、最一般原理的“大数据”时代理念中汲取精华思想营养。这是因为,尽管对于大数据开启时代重大转型的革命性战略性影响的先知、先觉、先行和先试者既可能率先受益,也可能率先迷失,但关键却在于是否能够取得判定创新方向并找到可持续发展的全新应用模式。一方面是要增强“大数据”应用的洞察能力。日常的机关事务管理保障服务工作具体化组织实施过程既同生产资料相联系,又同生活资料相联系,总体上来说都是一种消耗、消费活动。近年来的机关后勤综合保障服务工作,不仅在能源资源消耗上面临着燃油、天然气、水、电市场价格的调价,而且在生活食材主副原料消耗上面临着CPI指数的涨跌变化,机关职工办公和生活保障大宗物资消耗刚性需求与机关后勤服务经费短缺的矛盾开始暴露出来。如何通过洞察分析相关数据资源并发现带有规律性和相关性的问题,事关新时期机关事务管理保障服务工作的可持续发展。另一方面是要探索建立数据标准规范。要通过研究制定机关后勤事业发展有关数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准,探索建立机关后勤综合保障服务集信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的数据标准化体系,形成开发利用机关后勤服务信息资源的数据库,逐步健全机关后勤综合保障服务数据技术、管理和服务人才培养体系。从这样的意义上来说,成都机关事务系统近年来以集约化信息化途径创建机关后勤服务资源信息化管理共建共用共享平台、创新机关后勤服务成本控制和利益共享机制、建立机关餐饮服务连锁式保障新模式的先行实践,尽管在从最基础知识、最前沿信息、最一般原理的“大数据”时代理念中汲取精华思想营养方面反映着一定程度的自发性,但却蕴含着为新时期成都机关后勤事业可持续发展探索提供一隅样本的创新价值。从而,在关注大数据开启重大时代转型革命性战略性影响与推进新时期机关事务工作改革创新实践发展方面具有特殊性的研究意义和作用。

    新时期机关事务工作改革发展要从最基础知识、最前沿信息、最一般原理中汲取“大数据”时代理念的思想精华营养,是遵循辩证唯物主义世界观和方法论的根本要求。唯物辩证法关于普遍联系的观点告诉我们,人类所面对的世界中的一切事物和现象都不是孤立存在的,而是与周围的事物和现象处于广泛的、普遍的联系之中。无论是自在事物之间的联系还是人为事物之间的联系、事物与现象之间的直接还是间接相互联系,都是客观的普遍的,就像著名的“蝴蝶效应”发现所描绘的那样,是不以人的主观意志为转移的。大数据开启重大时代转型所产生的思想精华,就蕴藏在大数据基础知识与前沿信息及其一般原理中,挖掘发现与借鉴研究其潜在的价值特别重要。

    新时期机关事务工作改革发展关注大数据开启重大时代转型的革命性战略性影响必须深入研究的问题,一方面是要强化从经验思维到数据思维的理念更新自觉。因为与传统数据相比,“大数据”具有体量巨大、类型繁多、处理速度快、可重复利用、价值回报高等特点,把“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的思维习惯和工作理念付诸实践,为看待问题分析矛盾提供的是一种全新的方法,即各种决策和行为将日益基于数据分析做出,而不是像过去那样更多的是凭借经验做出。所以,若没有思维转变和理念更新,所谓的新时期机关事务工作改革再出发要走新路,恐怕只能是贻误事业发展和没有时代历史责任使命担当的一句空话。另一方面是要抓住从量变到质变的过程来挖掘创新实践的智慧。因为从数据到大数据不仅是量的积累,更是质的飞跃。“大数据”的实际应用要经历一系列知识转换、科学分析。即既要利用网络公开资源对大量数据进行搜集整理和汇总成为易懂的形式,又要从事件问题的个性中找到共性和关联,透过现象找到问题的症结,抓住于我有用的研判重点。所以,只有具备对海量的、不同来源的、不同形式的、包含不同信息的数据进行整合分析的实践智慧,才能把原本孤立的数据互相联通起来,从而发现的新知识并创造新的价值。从这样的意义来说,关注大数据开启重大时代转型的革命性战略性影响,并抓住数据从量变到质变的过程来挖掘新时期机关事务工作改革创新发展的实践智慧必然会面临新的挑战。